Настоящий материал определяет основные положения, принципы и организационно-технологические приемы информационно-аналитической деятельности (ИАД).
1. Основные понятия и определения
Определим вначале используемые понятия – информация, анализ, технологии.
Под информацией принято понимать сведения, принятые, понятые и оцененные полезными. Информация ориентирована на субъект этой информации, т.е. на ту активную инстанцию (человек, организация, подразделение), которая эту информацию принимает, понимает и оценивает ее полезность для решаемых задач и проблем.
Под анализом (от греческого слова analysis – разложение, расчленение – (мысленное или реальное)) в узком смысле понимается разложение объекта на составляющие его элементы. Такое разложение означает структурирование этого объекта, т.е. представление его в виде совокупности составляющих элементов со связями этих объектов между собой (т.е. выявление и фиксирование структуры объекта). Анализ неразрывно связан с синтезом, т.е. соединением элементов в единое целое (согласно советскому энциклопедическому словарю, изд. «Советская энциклопедия», Москва, 1980 г.). Анализ в широком смысле также трактуется в качестве синонима всякого научного исследования. В контексте рассматриваемого словосочетания («информационно-аналитические технологии»), применяемому к системам сбора, обработки и представления информации, под термином анализ понимается вид научной деятельности по выявлению содержания и смысла процессов и явлений, которые отражены в принимаемой и обрабатываемой информации. Информация сама по себе, как сведения, представленные на том или ином материальном носителе (бумажном или электронном), представляет интерес как материальное отражение каких-либо значимых для человека объективных процессов или явлений.
Слова информация и анализ в рассматриваемом словосочетании сопрягаются с третьим ключевым словом – технология. Технология представляет собой достаточно широкое понятие, обозначающее взаимосвязанную совокупность приемов, методов, способов получения определенного результата человеческой деятельности. До недавнего времени термин «технология» применялся для технических областей. Известны понятия технологии машиностроения, авиационной технологии, технологии строительного производства и т.п.. Сравнительно недавно этот термин стал применяться и в социально-экономической сфере. Появились понятия социальной технологии, политической технологии, рекламной технологии. Среди совокупности понятий, использующих термин технология, понятие информационной технологии как совокупности приемов, методов, способов и средств сбора, регистрации, хранения, передачи, обработки и представления информации заняло вполне понятное и определенное место. Сформировалась наука и специальная учебная дисциплина по информационным технологиям. Информационные технологии рассматривают, прежде всего, чисто технические, инструментальные, процедурные вопросы сбора, передачи, обработки и хранения информации.
Применение к терминам информация и технология определения «аналитические» ориентирует рассматриваемые технологии на выявление глубинного содержания и сути явлений и процессов, которые отражаются в получаемой и анализируемой информации. Правомерно, например, будет говорить об аналитической технологии как о совокупности методов, способов и приемов аналитической деятельности. Информационно-аналитические технологии в качестве исходного материала для анализа берут информацию. Исходная информация подвергается структурированию, т.е. выявлению в этой информации основных элементов и связей между ними, выделению значимых, смысловых звеньев, на основе которых далее выполняется центральный рабочий процесс анализа – ее концептуализация.
2. Технология информатизации организационно-управленческой деятельности
Информационно-аналитические технологии в деятельности НИИ ИАТ рассматриваются применительно к системам организационного управления, т.е. к управлению организационными системами. Центральным звеном всякого организационного управления является принятие решений. Информационно-аналитические технологии разрабатываются, внедряются в эксплуатацию и используются для повышения эффективности принимаемых и реализуемых решений. Принятие решений, как и вся организационно-управленческая деятельность, осуществляется в процессе выполнения управленческих функций, заполняющих собой все пространство организационно-управленческой деятельности.
Деятельность по разработке и применению информационно-аналитических технологий для систем организационного управления во всех элементах функционального пространства управления направлена, прежде всего, на разработку технологий управления, т.е. технологизацию управленческой деятельности.
Технологизированная деятельность выполняется по определенной технологии. Всякая технология характеризуется своим проектом, который зафиксирован (отражен, описан) в установленной (общепринятой, ясной, четкой и понятной) объективной форме. Всякая технология, таким образом, может быть описана, понята, проанализирована, изучена и воспроизведена.
Высшая ступень технологизации процесса – это его автоматизация, т.е. выполнение всего технологического процесса с помощью машин, без прямого участия человека. На пути к достижению итогового результата (автоматизации) должны быть пройдены следующие необходимые стадии:
— концептуализация,
— технологизация,
— формализация,
— алгоритмизация,
— программирование.
Далеко не всякий технологический процесс может быть полностью автоматизирован. Уровень этой автоматизации определяется возможностью формализации и алгоритмизации всех составляющих процесса (подпроцессов, процедур и операций). Потенциальная возможность и глубина формализации процессов в значительной части определяется содержательной глубиной начального этапа автоматизации и технологизации – процесса концептуализации. Итогом концептуализации любого явления, ситуации или процесса является представление этого объекта (явления, ситуации, процесса) в виде концептуальной схемы (Кс). Поэтому упрощенно процесс концептуализации может быть назван схематизацией. Существует множество типов концептуальных схем (Кс), которые могут быть применены для формализации исходных процессов, явлений и ситуаций. Практика применения методологии системного анализа последних десятилетий показала, что наиболее конструктивными являются два вида Кс – процессная и системная.
Процессная Кс оперирует понятиями Процесс, Вход, Выход, Обратная связь и Ограничения.
Вход 
Процесс 
Выход
Обратная связь
Системная Кс оперирует понятиями Система, Элементы, Связи, Цель.
Информационно-аналитические технологии (ИАТ) применяются на всех стадиях технологического процесса информатизации организационно-управленческой деятельности (ОУД). Этот процесс информатизации ОУД обозначался ранее разными терминами. Широко распространенным было понятие создания и внедрения автоматизированных систем управления (АСУ) или автоматизированных информационных систем (АИС). В зависимости от особенностей деятельности автоматизированного объекта такие системы приобретали характер автоматизированных информационно-диспетчерских систем (АИДС), автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП) или автоматизированных систем плановых расчетов (АСПР) (для органов планирования). После того, как применение средств вычислительной техники и систем телекоммуникаций получило массовый характер, получили распространение термины информатизации и компьютеризации. При этом при создании таких систем основное внимание стало уделяться самим процессам регистрации, сбора, обработки и представления данных с помощью современных информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ), тогда как сами технологии организационно-управленческой деятельности отошли на второй план. Тем не менее, актуальность и важность совершенствования самого управления, самой организации человеческой деятельности не уменьшилась, а наоборот – даже возрастает.
Многолетний (свыше 40 лет) опыт работы организаций — идейных предшественников НИИ ИАТ показал принципиальную важность и определяющее значение при создании и внедрении ИКТ всех организационно-управленческих вопросов. На уровне применяемой методологии и используемых нормативных и руководящих методических материалов было закреплено, что создание АСУ (АИС, АИДС, АСПР) означает создание новых организационных систем путем совершенствования структуры, технологии, средств и методов их работы. Проектирование автоматизированных систем рассматривалось как один из видов организационного проектирования. Ниже излагаются особенности технологии такого проектирования.
Этапы проектирования:
— пред проектное обследование,
— разработка концепции и технико-экономического обоснования создания системы,
— разработка технического задания на создание системы,
— разработка проектов системы (эскизного, технического, рабочего),
— ввод системы в эксплуатацию,
— авторское сопровождение системы,
— развитие и совершенствование системы.
3. Методология концептуального проектирования автоматизированных систем жизнеобеспечения большого города
Методология концептуального проектирования автоматизированных систем представляет собой развитие организационно-технологического подхода при создании таких систем применительно к системам жизнеобеспечения крупных городов. Она сформировалась под влиянием следующих движений отечественной мысли:
- методологии концептуального проектирования организаций С.П. Никанорова как направления развития и применения системного анализа [1],
- системно-мыследеятельностной методологии Г.П. Щедровицкого [2],
- системно-морфологического подхода В.М. Капустяна, П.Г. Кузнецова, Ю.А. Махотенко.[3].
Исходная проблемная ситуация, в которой была сформирована данная методология, состояла в низкой эффективности создаваемых в городском хозяйстве Москвы автоматизированных систем, в их невысокой приживаемости, в частом отторжении созданных (спроектированных) автоматизированных информационных технологий реальной практикой организационного управления. Именно эта ситуация привела к необходимости проработать альтернативную методологию проектирования автоматизированных систем управления комплексами жизнеобеспечения города.
Суть выявленной проблемы первоначально определялась как несоответствие предлагаемых автоматизированных информационных технологий сложившимся организационным технологиям, что было квалифицировано как слабая технологизация и процедуризация организационного управления. Современные автоматизированные информационные технологии не могут «жить» в нетехнологизированной среде. Значит, надо налаживать технологии деятельности в организациях.
В отличие от идеологии комплексного оргпроекта, которую на практике трудно реализовать, методология организационно-технологического проектирования предусматривает первоначальное проектирование именно организационных технологий, составляющей концептуальный стержень организационного управления.
Методологические и теоретические основы проектирования организационных технологий изложены в работе [4], представленной на настоящем сайте.
Вначале определим понятие ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ.
Организационная технология (ОТ) – это способ выполнения организационных действий, направленный на получение определенного результата и описываемый совокупностью функций, задач, процедур и операций. Проектирование ОТ предлагается выполнять, соблюдая последовательно сменяющиеся этапы:
концептуализация,
технологизация,
процедуризация,
формализация,
алгоритмизация.
Для описания ОТ разработаны графические языки, позволяющие отразить дескриптивные и нормативные (прескриптивные) модели операционных потоков (МОП). Языки описания МОП строятся на основе развития базовой процессной схемы системного анализа. Эти языки развивались от укрупненных моделей функционирования (УМФ) до МОП.
Языки описания МОП на практике многократно применялись для описания сквозных организационно-технологических потоков в комплексах строительства, транспорта, жилищного хозяйства и соблюдения законности. В частности, с помощью этих языков был описан строительный конвейер города Москвы, конвейер комплектной поставки строительных деталей и конструкций, конвейер формирования титульных списков строек, процедура установления личности в органах внутренних дел и другие.
Определены следующие принципы проектирования ОТ:
принцип непрерывности потоков,
принцип проектной обеспеченности,
принцип достаточной согласованности,
принцип рационального распараллеливания работ,
принцип организационной мобилизованности.
Структура ОТ определяется внутренним устройством организационно-управленческой деятельности, т.е. структурой функционального пространства этой деятельности. Эта структура представляет собой морфологию организационных процессов. Спроектированные ОТ реализуются в этом функциональном пространстве деятельности и от него зависят.
Имеется формальный аппарат построения этого функционального пространства – морфология организационных процессов [1]. В основу этого аппарата положены первичные концептуальные схемы (Кс) деятельности. Набор таких схем сведены в список независимых, условно ортогональных Кс.
Каждая Кс «разрезает», вычленяет в функциональном пространстве деятельности определенный набор по-своему взаимосвязанных функций.
Первой, ведущей, Кс в разработанной методологии функциональной структуризации является генетическая схема, или схема проективного порождения слоев, применение которой конструирует так называемую гетерорхическую структуру деятельности.
Гетерорхическая модель организационной деятельности по смыслу отличается от общепринятой иерархической модели существом отношений между слоями (уровнями).
Гетерорхическая модель и порождающая ее генетическая концептуальная схема описывает (отражает) процессы самоорганизации и саморазвития, реализуемые в результате рефлексивных ходов, или рефлексивной «возгонки». Геометрическим образом гетерорхического устройства организации является образ «матрешки».
Среди списка Кс, используемых для функциональной структуризации пространства организационной деятельности, выделены еще следующие концептуальные схемы:
Кс решения проблем (циклов деловой активности) (Кс1),
Кс конструирования (универсальная схема процессов конструирования) (Кс2),
Кс универсальной структуры производственного процесса, применяемой для систем, относящихся к классу производственных (Кс3).
Методология оперирует формализованной процедурой функциональной декомпозиции, включающей технологию последовательного применения концептуальных схем. Эта процедура позволяет порождать функциональные структуры на регулярной основе. Это позволяет формализовать построение функциональной структуры и задавать в этой структурированной среде организационные и информационные технологии.
Центральным моментом любого организационного процесса, задаваемого организационной технологией, является процесс принятия решений. Этот процесс, который задается второй концептуальной схемой (Кс2). В рамках организационно-технологического подхода процессы принятия решений рассматриваются как процессы многостороннего согласования активных сторон. Такая концепция является альтернативной общепринятой естественнонаучной концепции принятия решений.
При внедрении автоматизированных информационных технологий должны быть формально определены и спроектированы процедуры достижения согласия.
Разработана концептуальная схема многостороннего согласования и предложены технологии многостороннего согласования для широко распространенного на практике случая формирования комплексных целевых программ. Детально разработана концептуальная схема и технология двухстороннего согласования как элемента процесса многостороннего согласования. Существуют формализованные показатели оценки степени достижения согласия.
В процессе достижения согласия фактически вырабатывается коллективное решение. Это решение вырабатывается согласно концептуальной схемы организации работ для универсальной фазы – фазы конструирования решения. Разработаны технологии реализации «сборки» (синтеза) решений и фазы испытания и мобилизации (синтез- испытание- мобилизация). Такая концептуализация и процедуризация позволяет формализовать оргуправленческую деятельность и подготовить ее к автоматизации и информатизации.
Практика применения организационно-технологического подхода
Организационно-технологический подход широко применялся к важнейшей для обеспечения жизнедеятельности города сфере оперативно-диспетчерского управления (ОДУ). Такие системы действуют во всех жизненно-важных областях городского хозяйства и эти системы в первую очередь подвергаются автоматизации.
Разработана многоаспектная классификация систем ОДУ (по видам деятельности, виду управляемого объекта, характеру источников сообщений и характеру информационных процессов в ДУ). Эта классификация отражает организационно-технологическую природу деятельности диспетчерского персонала.
Выявлена общность информационных процессов в этих системах и установлено наиболее узкое в технологическом плане звено – сбор и распределение заказов (заявок) – это всевозможные диспетчерские аварийные и аварийно-восстановительные службы, службы 01, 02, 03, 04 (оперативные службы охраны порядка, ГАИ, МЧС, службы спасения и т.п.). Выяснилось, что большинство этих служб не имеют своего организационного проекта.
Разработаны специальные методы совершенствования организационных технологий функционирования диспетчерского персонала. Эти методы позволяют устранить возникновение «лавин запросов» и повысит общую эффективность систем.
По итогам анализа детальных организационных технологий в системах сбора и распределения заказов выявлены узкие места, — прежде всего, каналы радиосвязи диспетчера с радиофицированным подвижным объектом (а/м, патрульная группа и т.п.). С привлечением теории массового обслуживания выполнен формализованный анализ ситуации, найдены условия согласованности систем радиосвязи и систем обработки заказов. Разработанная методика позволяет проанализировать согласованность отдельных звеньев АСОДУ и определить возможную потерю производительности системы. Полученные результаты в настоящее время актуальны для интеллектуальных транспортных системах (ИТС), использующих космические навигационно-связные системы при управлении подвижными единицами.
Организационно-технологический подход применялся для автоматизации управления транспортным комплексом города Москвы. Проанализированы основные проблемы управления функционированием и развитием транспортного комплекса Москвы. В функционально-морфологическом пространстве управления были выявлены функции, не реализованные, реализованные не полностью, или осуществляемые стихийным, не спроектированным образом («белые пятна» функционального пространства). Это относилось, прежде всего, к функциям общегородской (или межотраслевой) координации взаимодействия отдельных видов транспорта и взаимодействия транспорта со смежными службами городского хозяйства.
По материалам выполненного анализа были подготовлены необходимые организационные материалы (решения Мосгорисполкома и МПС СССР, положения, регламенты, инструкции) и практически создан специальный орган управления – Общегородской диспетчерский центр (ОГДЦ), ориентированный сразу же на автоматизированный режим работы.
Одновременно проектировалась новая организация, технология ее работы и автоматизированная система, обеспечивающая ее функционирование.
Для практического внедрения спроектированных организационных технологий были разработаны и применены методы деловых управленческих игр (ДИ). Схемы этих игр отличались от общепринятых, и были сориентированы на отработку организационных технологий.
Первая крупная ДИ была проведена в 1988 году во исполнение решения Мосгорисполкома №700 от 12.04.1986. Поводом для ее проведения была тяжелая сбойная ситуация в московском транспортном узле, происшедшая в октябре 1987 года из-за длительного (около недели) закрытия московских аэропортов по метеоусловиям.
Для ОГДЦ и для АС были разработаны технологии функционирования и взаимодействия для ситуаций такого типа. Игра проводилась в три этапа – анализ ситуации (май), второй – подготовка проекта регламента взаимодействия (июнь), моделирования сбоя и отработка регламента (октябрь 1988 года). Участвовали в общей сложности более 40 человек из более, чем 20 организаций).
Следующая ситуация, взятая в качестве актуальной предметной основы для выработки технологии взаимодействия методом ДИ, был сбой на линиях метрополитена.
Поводом для ее проведения стал тяжелый сбой на метрополитене в результате взрыва в вагоне на Серпуховско-Тимирязевской линии. ДИ проведена с целью освоения диспетчерским персоналом ОГДЦ и других служб действий в ситуациях тяжелого сбоя на метрополитене (тяжелый сбой – это длительное (более часа) прекращение движения на линии метрополитена. При проведении игры отрабатывалась технология взаимодействия в условиях применения автоматизированной информационной системы.
Для управления транспортным комплексом города была сформирована концепция создания интегрированного комплекса АС на межотраслевом и многоотраслевом уровне. В составе этого комплекса было создано 3 АС:
-АИДС для ОГДЦ,
АИС «Сбой на метрополитене» (для чрезвычайных ситуаций сбоя),
АИС «Обеспечение города Москвы нефтепродуктами».
Все системы разработаны с использованием организационно-технологического подхода. Все системы имеют общегородской характер. В основу функционирования всех трех систем положены сквозные организационно-технологические автоматизированные потоки.
Источники
- Никаноров С.П. Концептуальное проектирование организаций как средство решения проблем управляемости. Сб. Проблемы автоматизации управления строительством. Проектирование организаций. Труды ЦНИПИАСС, Госстрой СССР, выпуск 17., -М.: 1977.
- Щедровицкий .П. Избранные труды. – М.: Школа культурной политики, 1995.
- Капустян В.М.. Кузнецов П.Г., Махотенко Ю.А. Системно-морфологический анализ творческих процессов планирования., -М.: ЦНИИ «Электроника», 1978.
- Дроздов Б.В. Введение в проектирование организационных технологий. –М.: Компания «Спутник+», 2005.
- НИИИТ. Методические материалы по обследованию организационных и информационных процессов (настоящий сайт).
